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《中县干部》与基层官场生态

2015/5/25 21:34:14
文章来源:网络

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《中县干部》与基层官场生态  

以下根据网络材料改编

《中县干部》与基层官场生态 - 可乐咚咚 - 可乐咚咚的博客

“你总问人家是怎么升上来的,这怎么好讲呢?”办公桌的一端,县委书记林庆生皱着眉头提醒,“小冯,有些事情能说不能做,有些事情能做不能说。”

坐在桌子另一端的冯军旗没有反驳,只是礼貌性地点了点头。之前的两年时间里,这名挂职县长助理的北京大学社会学专业在读博士生,已经先后访谈了这个农业县里160个副科级及以上的干部,而坐在面前的“一把手”,则是他的第161个访谈对象(其中还包括1978年以来曾在中县工作的26个老干部),也是最后一个。

这场谈话结束后不久,冯军旗便离开了这个县城。20106月,他的25万字的《中县干部》(冯军旗将这个地方命名为中县,意为县里的中国)博士论文顺利通过答辩,并获得了高度评价。甚至有评论称:郡县治,天下安,这份以1978年为起点的基层政治研究,为中国未来的改革路径选择,提供了一个真实而残酷的考察样本。两年的调研让冯军旗深感困惑,越是与干部晋升有关的制度,越是失灵和异化。明规则与潜规则并存,大家心照不宣。

依照学术惯例,人名与地名均应进行技术处理。

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一、中县概况

中县是位于中原腹地的农业县,是中国2000多个县中普通的一个,人口80余万,GDP排在省里所有县的40多位。大大小小的干部共有一万余名,副科级及以上干部1013名,差不多800人中出一个副科级及以上干部,其中,有21个政治大家族(副科级及以上超过5人)和140个政治小家族(副科级及以上25人)。金字塔的顶端还有30多个副处级岗位和4个正处级岗位。

二、中县官员要素

中县做官,说白了就是年龄要合格,政治要过关,学历当然也要过硬。

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2、“名牌衣着”:做官嘛,要穿得有牌子一点。冯军旗为此特意去县城买了两件七匹狼T恤,同事笑着说:哎呀,冯博士你这个穿着才像副乡长嘛!

3、“年龄”:有一次,他与一个科级干部聊天,当问及年龄时,这个干部脱口而出:你问我档案年龄还是真实年龄?按照简历上的年龄倒推,这位干部9岁就当上了民办教师。年龄往往和岗位挂钩,这里面差别太大了。在领导岗位,有车坐,有烟抽,有酒喝。不在领导岗位呢,上午县城转半天,中午回家吃干饭,到了下午接着转。

4、“党员身份”:相比于年龄杠杠,党员身份更是为官必不可少的基础。在中县,70%以上的县领导在25岁以前就已入党。非党员干部普遍被视为政策官

5、“学历文凭”:在中县,各级党校被很多干部戏称为文凭批发基地。被称为中专一代的正科级一把手们,大多从这里取得在职教育的本科文凭,为升迁扫除障碍

三、中县官场生态和规则

一个老干部对冯军旗讲:这官场就像是一个苹果,但一次只让你咬一小口,咬完了你的人生也就走完了。能吃完苹果的人并不多。在中县,提拔到副科级,意味着干部档案会从人事局移到组织部,算是大小当上了官。正科级则是很多干部终其一生的奋斗目标,其在县里的难度就像是中央的部级、省里的厅级和市里的处级走到这一步的人都不容易。据冯军旗统计,一万余名大小干部,只有200多人能最终升到正科级。

冯博士,中县的官场很复杂,能力做参考,关系最重要。比冯军旗年长几岁的这个干部提醒他。

1、“拉票等潜规则”:大水乡党委副书记李书平与竞争对手冯南疆竞选乡长失败的故事。根据李书平的讲述,她通过曾任政府办主任的公公做了县委书记的工作,但对手却将招呼打到了同省的鹤仙市政协主席那里。我真是政治上不成熟,不知道潜规则的重要性,认为光从下面推就行了,没想到还需要上面有人拉你。直肠子的李书平向冯军旗抱怨道。在中县,民主推荐制度自2002年开始实施。在这种制度下,所有具备晋升资格的人都可能成为被推荐对象,票多者升官。这种方式被冯军旗视为简单化的放任式民主明规则禁止拉票,潜规则却默许拉票,拉票甚至被视为追求进步的信号,如果干部不拉票,反而会被认为没有想法。每逢投票,县里商店的烟酒经常断货。一位乡镇党委书记告诉冯军旗,送红包的标准,正科级1000元,县领导2000元,除了一些关系铁的,大部分都要送。拉票的费用往往出自公款。冯军旗听说,曾有一个富裕的乡镇在连续3年出了处级干部后,留下了几百万的财政窟窿。最夸张的例子是,一个连拉了3年票的乡镇党委书记,除了金钱的消耗,疲于应酬也让他恐惧不已:如果再不成功,我就跳楼自杀,因为身体实在吃不消了。

2、“血缘与姻缘构筑的政治家族网”:最先闯入视野的是一个叫张泰康的人。冯军旗听说,这位曾经的中县县委副书记拥有一个庞大的干部家族:妹妹曾任副县长,妹夫曾任县卫生局局长,姑老表曾任北山市畜牧局局长,而他们的子女、女婿更是一个不落地身居要位——北山市海关关长、北山市旅游局局长、北山市人民医院院长、武陵区副区长、中县新华书店党委书记、北山市急救中心主任、武陵区工商局副局长。在深入调研后,一个被冯军旗称为政治家族的谱系表逐渐浮出水面。在这个副科级及以上干部仅有1000多人的农业县里,竟然存在着21个政治大家族140个政治小家族。在这个庞大的政治家族网络中,一些秘而不宣的潜规则变得清晰可见。比如,官位有世袭。张泰康及其女婿曾先后任白阁乡党委书记,张氏家族的另一成员张得彬及其内弟高玉溪曾先后任中县县委组织部副部长。比如,凡是副处级及以上领导干部的子女,至少拥有一个副科级以上职务,正科级亦不鲜见。比如,政治家族之间并不割裂,往往以联姻或者拜干亲的方式不断扩大,几乎找不到一个孤立的家族。更普遍的规则是干部子弟的不落空现象。改革开放以来,中县的强势单位从最初的计划经济垄断单位变成了政府机关,不变的是,干部子弟们的工作会随着单位盛衰而流动。一位老县长曾这样比喻:这是猪进庄稼地,啃了苞谷啃红薯,啃了红薯啃南瓜。最令人啼笑皆非的例子是,县医院曾是中县最好的单位,被称为标准的窝子兵。有一次医院里的两个老医生打架,每一方的亲戚和关系户都上来帮忙,这场单挑最终变成了百人大战

3、“基层优势”:根据冯军旗对中县近10年来的副处级升迁轨迹观察,不少县委县政府领导都是从乡镇党委书记中产生,却没有一名是从县直机关一把手中产生。这反映了改革开放以来县乡的某种政治变迁趋势。冯军旗分析道,在计划经济时代,权力和资源还集中在县直机关,比如商业局的财政就占县财政的一半以上。而随着市场经济的全面建立,乡镇经济迅速崛起,县直一把手根本拼不过乡镇党委书记

4、“有权甚至比有位更重要”:冯军旗担任县长助理时,协助分管的部门是科技局和信息中心。司机常提醒他:冯县长,你得打打招呼啊,分管一些有实权的部门!在中县,财政局是公认的富衙门,干部们普遍不愿意外调去追求进步,一些人宁愿做股长,也不愿意去别的局做副局长。在一次干部调整中,一位到民政局做副局长的财政局党委委员就大倒苦水,说某领导把他踢出财政局,是往死里整他

5-党螺旋晋升: 在论文中,冯军旗根据县领导们的简历归纳出了一套-党螺旋晋升模式,其中最典型的路径是副乡镇长-乡镇党委副书记-乡镇长-乡镇党委书记-副县长-县委常委-县长-县委书记简单说,就是先在政府系统历练,然后晋升入党委系统,周而复始,最终使得党委系统成为政治精英人才的高地。冯军旗总结道,打个比方,如果县长接任不了县委书记,那他的仕途就算到顶了。在中县,管这叫做没干成

6只有县委书记算官2008年冯军旗初到西城乡的时候,每逢时任县委书记视察,乡政府的领导班子都要列队欢迎。有旁观者感慨:咱们中县的皇帝来了。冯军旗曾遇到过一个叫张南国的中县公疗医院前院长。一次在路上看到为农业开发计划而栽的苹果树,张院长随口说:陈书记真是胡球整,咱们县气候能长苹果吗?几天后,这句话传到了时任县委书记陈遵义的耳朵里,陈当即叫来卫生局长,限他在3天内免掉张南国。后来,张南国到卫生局长家,痛哭流涕地询问为什么免其职务。卫生局长痛斥道:谁叫你说书记胡球整!

7、“干部晋升还需政绩”:是什么决定了干部的晋升?最集中的答案是,有为才有位。上世纪90年代初中县县委书记陈道白的事迹最为典型。当年,北山市委市政府提出工业立市战略。为响应上级领导,陈道白提出乡镇要大办企业,村村冒烟。在强势行政指令下,中县县直所有单位都分配了办厂任务,连县委幼儿园都分配了16万元的产值。各个乡镇也不得不圈起了很多大院,并称之为工业小区、工贸小区。但实际上,除了一些用于接待观摩的厂区有设备外,其他都是空场空院。一位老干部总结道:远看雾糟糟,近看空落落,都是空院子,产值要多高有多高。经过那两年的村村冒烟工程,全县背上了4个亿的债务。一位政法委的领导有一年曾做过统计,上访案件有接近一半是工业立县时期造成的。陈道白在任期间,一位叫刘石田的镇党委书记曾公开表达不满:你这样做,政绩有了,提拔了,走了,干部和老百姓怎么办?接下来,刘石田的华生镇成为当年的落后乡镇,他本人也辞职,回到县城做了教委主任。当时给华生镇下达了一个多亿的工业产值,怎么可能完成?除非给修鞋的摊派100多万!要完成上级任务,就需要坑老百姓,我当过农民,我不行,我下不了手。在冯军旗面前,刘石田甚至几度哽咽。冯军旗了解到,陈道白后来晋升为北山市人大常委会副主任。陈的继任者李朝中在接受冯军旗的访谈时称:如果我再继续折腾,后果不堪设想。值得玩味的是,搞休养生息政策的李朝中后来转任北山市发改委主任,等于平调。

8、“政绩可以真假”:可以这么说,大部分官员的政绩都是真真假假,分不清楚。冯军旗一字一顿强调道,但我只观察假的,至于好的,宣传部门已经说得够多了。一个退休多年的老干部意味深长地讲过这样一句话:只要大环境稳定,经济自己就会发展起来,官员们折腾一下当然没太大关系了。

9、“同纪检部门搞好关系”:据他的观察,自1978年以来,纪检监察部门的官员作为治官之吏,对干部仕途的影响变得愈发举足轻重。冯军旗记得,一次聚会上,计生办主任端起酒杯专门敬坐在对面的纪委干部,计生工作要搞好,和纪检部门搞好关系是必修课。另一次,省纪委一个普通的处长来视察,县委书记亲自率人接待。换了其他部门,就算是个副厅长,县委书记也不一定见。毕竟,所有官员都关心的一个问题是,哪些干部会成为纪委查处的目标。有人曾戏称,这是隔墙甩砖头,砸着谁是谁。一位纪委领导告诉冯军旗,查处目标大概可分为3种,一是贪腐问题严重,二是重大责任事故,三是处处结怨,得罪人太多太苦。但一个共同的前提是,领导不或者无法

10、“善于同流”:冯军旗对一个郁郁不得志的县委党校副校长印象深刻。这个明显被边缘化的干部痛恨腐败,还常在公开场合抨击官场弊端。在私下,干部们不屑地称他为圣人蛋

四、做官的好处

冯博士,一顶草帽都要几块钱,更何况一顶官帽?一位干部直言不讳。

1、“吃喝”:到了县政府后,冯军旗询问一位同事什么时间做采访最合适。对方的回答是一定要上午,因为大部分领导从中午11点多就开始联系喝酒的地方,喝过酒后回家睡觉或打麻将,到了晚上继续喝。

2、“收利”:一次,计生委的一位副主任升任其他部门的一把手,冯军旗前去祝贺,发现他的办公桌上摆满了罗盘、地球仪、铜牛等礼品。你怎么搞这么多这个?他纳闷地问。这位新官微微一笑,弟兄们的一点心意。后来,冯军旗才知道礼物各有寓意:罗盘象征掌好舵,地球仪象征前途远大,铜牛则象征稳健及对麻烦制造者的威慑。每逢中秋或春节,县领导们便摇身一变成了送礼者,去市里,去省会,甚至去北京。在冯军旗看来,酒与礼都只是常规动作,真正的关系运作往往发生在晋升之际。

四、处分官员原因和原则

按照最初的设想,关于中县干部的研究本可以截止在关系这一章,但在县政府早餐会上经历的一幕让冯军旗改变了主意。大家整天都坐在火山口上,辞职算了。早餐桌旁的县长抱怨着,把头转向常务副县长,按照纪律处分条例,咱俩都应该受处分,在座的,谁不受处分?

1、“不涉及跑官卖官”:在对1993年以来中县被查处的正科级及以上干部名单进行统计后,他发现经济问题占了干部问题的一半以上,但蹊跷之处在于,其中却没有一起涉及跑官卖官问题。冯军旗在论文中分析道:这说明纪委办案有个问题区隔,有些问题是一定要查处的,有些问题则是官僚共同体内默认的潜规则,即使涉及一般也要规避。

2、“懂得切割罪恶”:冯军旗曾经搞到一份2005年县计生委主任贾本声的受贿案交待书,贾在其中披露了一条自县计生委至省计生委的上贡通道。然而在中县纪委的最终落实中,只认定收,不认定送,对于超出职权范围的上贡利益输送不认定。一边是党规党纪的日益完备,一边是各种潜规则的盛行。冯军旗坦言,这就意味着大家都处于非法化的生存状态,纪委如何切割成了一门技术。

3、“作风问题N追究”:在经济问题之外,日益被人们诟病的干部作风问题却成了纪委的冷门项目。事实上,在中县1950~1978年查处干部的档案中,有相当大的比例是作风问题。而近年来一个有趣的演变趋势是,实际发生越来越多,但被查处的越来越少。自2005年以来,中县没有一名干部因为作风问题被查处。在调研中,有一件关于作风问题的糊涂案,让冯军旗印象深刻。2000年,大门镇人大副主任状告镇长将其强奸,司法机关最终的判定是事实不清、证据不足。此案的一位证人对冯军旗抱怨道:镇长竟然敢强奸人大主任,这把人大放在什么位置了?

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